“民生是最大的政治”。解決拖欠工資問題，事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。山東省德州市慶云縣在勞動監(jiān)察執(zhí)法、仲裁辦案過程中，創(chuàng)新建立“工會＋人社＋司法+法院”四方聯(lián)動的“調(diào)監(jiān)裁審”維權(quán)機制，將調(diào)、監(jiān)、裁、審環(huán)節(jié)無縫銜接，切實解決群眾的“憂酬煩薪”事，全力構(gòu)建全鏈式化解欠薪新模式，走出一條可復(fù)制、可推廣的欠薪治理新路徑。

調(diào)解優(yōu)先，用好矛盾糾紛“過濾器”

源頭預(yù)防、調(diào)解優(yōu)先。在欠薪治理中，慶云縣推進預(yù)防、調(diào)解關(guān)口前移，用好矛盾糾紛“過濾器”。縣總工會、縣人社局、縣司法局、縣人民法院四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立“四方聯(lián)動”機制 加強勞動關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作的意見》，建立矛盾糾紛調(diào)解機制。發(fā)揮工會組織作用，在全縣企業(yè)建立基層工會組織，成立企業(yè)勞動爭議調(diào)解室和法律援助中心，90家企業(yè)建立基層工會組織，從司法、工會、企業(yè)、律師中篩選聘請5名專業(yè)人員組成調(diào)解團隊，凡是發(fā)現(xiàn)職工與企業(yè)發(fā)生糾紛苗頭的，工會、援助律師都會提前介入，愿意先行調(diào)解的引導(dǎo)進入法律援助工作站或工會調(diào)解室，由工會專業(yè)人員先行調(diào)解；不愿接受調(diào)解的，依法進入仲裁程序。

目前，慶云縣人社局在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立勞動爭議調(diào)解中心，在18家事業(yè)單位成立調(diào)解中心，26家規(guī)模企業(yè)成立調(diào)解委員會，與工會、法院調(diào)解密切銜接，構(gòu)建起資源共享的勞動爭議“大調(diào)解”格局，部分案件實現(xiàn)在初始化階段被消化。其中，山東省電力公司慶云縣供電公司調(diào)解委員會、常家鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解中心獲評省級勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作示范單位，慶建集團“眾和”調(diào)解工作室被推薦申報首批省級金牌調(diào)解工作室。

自2021年至今，全縣累計調(diào)裁案件461件，其中涉及勞動報酬類371件，為勞動者追回工資690余萬元；工傷賠償類57件，支付工傷保險待遇506萬元；其他類（勞動關(guān)系等）33件，均妥善處理，按期結(jié)案率100%；調(diào)解結(jié)案364件，調(diào)解率達79%以上，位列全市首位。

創(chuàng)“優(yōu)”服務(wù)，監(jiān)察與仲裁實現(xiàn)“1+1＞2”

為有效化解勞資雙方的矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，慶云縣人社局充分發(fā)揮勞動保障綜合執(zhí)法大隊和勞動人事爭議仲裁院雙部門雙職能的作用，建立完善聯(lián)合辦案機制，互聯(lián)互動、形成合力，實現(xiàn)“1+1＞2”的服務(wù)效果。

監(jiān)察與仲裁共享案件信息、數(shù)據(jù)。勞動保障綜合執(zhí)法大隊接到的欠薪投訴情況中，對于確定需要啟動“欠薪訴求綠色通道”工作協(xié)調(diào)機制的案件，及時向勞動仲裁機構(gòu)通報，監(jiān)察機構(gòu)、仲裁實現(xiàn)案件信息互通，共享數(shù)據(jù)。仲裁機構(gòu)將勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法調(diào)取的證據(jù)作為仲裁證據(jù)使用，證據(jù)確鑿的事實予以認可，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，發(fā)揮仲裁高效、便民制度優(yōu)勢，實現(xiàn)案件“快立、快審、快結(jié)”。

設(shè)立農(nóng)民工工資速裁庭。針對勞動保障綜合執(zhí)法大隊接到的欠薪投訴案件，仲裁委員會設(shè)立了拖欠農(nóng)民工工資爭議速裁庭，積極有效開展要素式辦案，暢通受理渠道，對符合立案條件的拖欠農(nóng)民工工資爭議案件，做到有案必立，對拖欠農(nóng)民工工資爭議案件實行全程優(yōu)先處理，同時，充分發(fā)揮先行裁決、先予執(zhí)行裁決、當(dāng)庭裁決等仲裁制度優(yōu)勢，提高仲裁工作效率，實現(xiàn)農(nóng)民工工資爭議快速結(jié)案。

監(jiān)察、仲裁業(yè)務(wù)深度融合，有效提升了勞動維權(quán)服務(wù)效能，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。與此同時，慶云縣人社局依托勞動保障綜合執(zhí)法大隊、勞動爭議仲裁調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解中心、企業(yè)調(diào)解委員會等“四級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，逐步建立健全首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度機制，簡化案件受理流程，實行案外“快調(diào)”、案件“快立”、即時“快審”、限時“快結(jié)”等“四快”工作法，實現(xiàn)速裁快審、繁簡分流，不斷提升調(diào)解仲裁效能。

自2021年以來，累計裁決結(jié)案82起，一裁終局38起，一裁終局率46%，充分發(fā)揮了先行裁決、先予執(zhí)行裁決、當(dāng)庭裁決等仲裁制度優(yōu)勢。

部門聯(lián)動，“調(diào)監(jiān)裁審”長效機制惠及民生

構(gòu)建“無欠薪”發(fā)展新格局，不是一朝一夕的事。在欠薪治理中，慶云縣創(chuàng)新建立“工會＋人社＋司法+法院”四方聯(lián)動的“監(jiān)調(diào)裁審”維權(quán)機制，集“業(yè)務(wù)咨詢、法律援助、案件調(diào)解、仲裁裁決、司法審判”五大功能于一體，減少當(dāng)事人維權(quán)成本，特別是農(nóng)民工、工傷職工以及孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工勞動維權(quán)，避免職工維權(quán)“多頭跑路”的麻煩，做到勞動者維權(quán)“一站式”解決，實現(xiàn)勞動者、用人單位和辦案單位的三方共贏。

機制管長遠。慶云縣建立裁審銜接長效機制。人社局與法院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設(shè)的意見》，建立定期聯(lián)席會議、重大疑難案件會商等制度，形成類案指導(dǎo)口徑，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準，實現(xiàn)裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準統(tǒng)一化。建立相互協(xié)助查證制度。及時聯(lián)合調(diào)取、查證相關(guān)證據(jù)材料，自2021年至今，累計相互協(xié)助查證案件12起，提高了辦案效率。推動落實案件財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等裁審銜接工作機制。做好案件材料傳遞、信息互通工作，充分發(fā)揮裁審銜接聯(lián)動效能，先后落實93起財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行案件。

同時，為嚴厲打擊拒不支付勞動報酬行為，慶云縣建立完善了人社、公安、法院等部門聯(lián)動工作機制，提高了欠薪案件處置效率，對無故拖欠農(nóng)民工工資的“老賴”，實行聯(lián)合懲戒。抓好涉嫌欠薪犯罪案件的交接工作，推動主管部門案件處理與預(yù)防治理并重，重拳出擊，始終保持高壓態(tài)勢，打擊欠薪犯罪行為，形成有力的社會震懾。