國家級都市圈迎來新成員。近日，《西安都市圈發展規劃》（以下簡稱規劃）正式獲批，這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈發展規劃之后，第五個落地的國家級都市圈。同時，這也意味著西北地區終于迎來了首個國家級都市圈。

構建發展格局

2020年4月，國家發改委點名支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。2021年，南京、福州、成都三個都市圈先后獲批。今年2月，長株潭獲批成為第四個國家級都市圈。而西安都市圈也于今年3月21日正式獲批，成為第五個國家級都市圈。

陜西省發改委官網顯示，西安都市圈規劃范圍主要包括西安市全域（含西咸新區）、咸陽市、銅川市、渭南市部分區縣和楊凌農業高新技術產業示范區，面積約2萬平方公里。最新數據顯示，規劃區內常住人口1800多萬，地區生產總值約1.3萬億元。

陜西省發改委在“十四五”規劃綱要中指出，未來五年，陜西以城市群和都市圈建設為重點，提升新型城鎮化質量和水平。其中，將通過推進關中平原城市群高質量發展推動城市群（帶）建設，構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局，培育建設西安都市圈。

其中，“一核”為西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成的都市圈核心區。“一軸”指依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發展軸。“兩翼”即南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區。“三區”則是銅川主城區、渭南主城區、楊凌示范區。“多組團”即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業組團；以富平、閻良為主體的航空產業組團；以臨潼、藍田為主體的旅游休閑組團；以武功、周至為主體的現代農業示范組團；以乾縣、禮泉為主體的農產品加工組團。

在《陜西省國土空間規劃（2021—2035年）》中，同樣提出構建“一圈四極六城多鎮”的發展格局。例如，“一圈”即以西安主城區、咸陽主城區及西咸新區為核心，渭南中心城區、銅川中心城區、楊凌示范區為副中心組成的西安都市圈，是陜西省發展的核心區域。

補短板一體化

“經濟總量偏小，工業不大不強，創新潛能釋放不夠，對外開放不足……”這是西安存在的核心短板。那么，西安都市圈該如何突圍？

2021年成都GDP首位度上升0.53%，成都都市圈GDP破2.5萬億元，占四川省比重46.4%，占成渝地區雙城經濟圈比重33.8%。2021年西安GDP首位度爆降2.4%后依舊高達35.9%，西安“一核獨大”且能級不高，輻射帶動作用不足的劣勢凸顯。從都市圈層面看，科技創新、產業協同整體勢弱。

有專家表示，西安都市圈未來發展前景之一是如何實現交通一體化。西安的東西向交通由于處于大陸橋通道，擁有鄭西高鐵、隴海鐵路、連霍高速、310國道等多種交通優勢，新開通的綠巨人動車也承擔了城際鐵路的功能，但是除咸陽機場線路外缺少市域軌道交通的布局。尤其是南北向缺少真正的南北大通道，西安至銅川以及陜北能源重鎮榆林至今無直達高鐵。

另外，西安都市圈要加速西咸一體化。2002年年底，西安與咸陽簽訂西咸經濟一體化協議，這被專家認為是陜西經濟發展史上觀念突破、體制創新的里程碑式重大事件。專家表示，合理的城市分工是當務之急。西安都市圈的確立，將轉變西安以往長期對于附近城市各種資源要素的單向虹吸，為統籌都市圈范圍內的資源要素合理分工。

西安都市圈未來發展前景還包括如何進行都市圈資源共享。專家認為，西安作為西北大區中心城市，科教文衛資源豐富且集中，甚至一定程度上造成了資源擁擠。西安的科教文衛資源如何向西安都市圈內的城市轉移共享，同樣事關西安都市圈的高質量發展。

發展全面提速

值得一提的是，今年的陜西省政府工作報告明確“積極實施西安都市圈發展規劃”“推動西安—咸陽一體化向縱深發展”，相比去年“以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈”，態度更為果決。

作為西咸一體化“先手棋”的西咸新區，近日圍繞“瘦身”“健身”進行了一場“大變革”。其下轄五大新城管委會內設機構共減少80個，縮減54.1%。比如，西咸新區及新城管委會人員編制縮減62.5%。一定程度上，這是西安都市圈塵埃落定前，審視西咸一體化的一個重要視角。這不僅影響著西安都市圈的晉級躍升，也關系著整個陜西的未來走向。

為進一步推進西咸一體化的深入發展，今年2月，西安市正式成立“推進西咸一體化發展領導小組”。此次西安都市圈獲批后，意味著區域一體化發展真正迎來全面提速，邁入快車道。

“不止西咸一體化，建設都市圈的過程中，核心城市與周邊城市要想實現一體化，最難的就是如何建立相關體制機制。”業內人士認為，中心城市與周邊城市隸屬不同的行政管轄范圍，在下一步推進一體化的過程中，省級單位應成立專門的、強有力的機構，對一體化工作進行引領、協調，打破行政邊界對資源配置力量的阻礙，消除大西安內部之間尚存的體制障礙、區域壁壘。

專家表示，西安作為都市圈內唯一的“龍頭”，其肩負著帶領周邊區域發展的使命和責任，只有削弱自身的虹吸效應、縮小與周邊地區的差距，才能更好地帶動引領周邊區域的發展。（依琰）