工傷保險是保障職業(yè)人群身體健康和生命安全的一項重要社會保障制度，工傷預(yù)防是構(gòu)建“預(yù)防、補償、康復(fù)”三位一體的工傷保險服務(wù)新格局的重要組成部分。開展工傷預(yù)防可以促進(jìn)勞動者穩(wěn)定就業(yè)，保障職工生命健康安全，降低企業(yè)用工風(fēng)險，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前工傷預(yù)防工作仍存在一些問題，各地開展情況也存在較大差異。筆者以四川省綿陽市開展工傷預(yù)防工作的實踐為例，進(jìn)行分析和思考，以期拋磚引玉。

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明確工作重點 建機(jī)制勇創(chuàng)新

近年來，綿陽市工傷預(yù)防工作采取了以下措施。

第一，建立機(jī)制，確保長效穩(wěn)定運行。一是建立專項資金管理辦法。與財政等部門出臺專門管理辦法，明確“按上年度工傷保險費收入的3％比例提取，在工傷保險基金中專項列支”，確保資金來源穩(wěn)定。二是形成聯(lián)席會議制度。建立以人社部門牽頭，財政、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門參與的聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)和工作機(jī)制，定期召開會議，研究工傷預(yù)防工作中的重大事項。三是出臺實施方案。明確工作目標(biāo)、總體安排、工作重點，規(guī)范項目實施方式。四是根據(jù)需要，精準(zhǔn)選定實施對象。通過工傷認(rèn)定和支付的數(shù)據(jù)比對分析，研判工傷事故發(fā)生的情況，找準(zhǔn)工傷預(yù)防突破口，將電子、機(jī)械、化工、交通、倉儲物流、建設(shè)施工領(lǐng)域等高風(fēng)險行業(yè)和塵肺病重點行業(yè)企業(yè)納入項目實施重點領(lǐng)域。

第二，依托第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。按照規(guī)范管理、突出重點、逐步推開、審慎穩(wěn)妥的原則，經(jīng)聯(lián)席會議和市人社局黨組會議，審定實施方案，再根據(jù)實施方案，開展政府采購。2020年，分兩輪組織實施宣傳項目、培訓(xùn)項目招標(biāo)工作。選取兩家性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍不同的機(jī)構(gòu)，在實施培訓(xùn)和宣傳項目時，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工合作、取長補短，又實現(xiàn)相互監(jiān)督，確保質(zhì)量。

第三，探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是通過啟動儀式，擴(kuò)大宣傳影響。二是以形象大使?fàn)幦∑髽I(yè)更加重視。三是以賽促訓(xùn)，鞏固培訓(xùn)效果。比如，舉辦“預(yù)防工傷、助力小康”為主題的工傷預(yù)防知識競賽。四是通過示范帶動，開展有形化建設(shè)。比如，發(fā)揮市三醫(yī)院康復(fù)科的優(yōu)勢，規(guī)劃工傷預(yù)防警示教育基地（一期）；選擇勞動密集型企業(yè)較集中的塘汛街道辦事處桃園社區(qū)，將其打造為綿陽市工傷預(yù)防示范社區(qū)點。五是重點開展“五進(jìn)”活動。聚焦建筑施工、機(jī)械制造加工、危化品等重點行業(yè)，實施“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車間、進(jìn)工地”。

第四，全程監(jiān)督，確保效果。一是實施前，強(qiáng)化方案集體審定，確保項目實施順暢有效。二是實施過程中，嚴(yán)格監(jiān)督實施單位。要求實施單位按月提交月度總結(jié)報告，將報告內(nèi)容與項目實施方案的時間規(guī)劃進(jìn)行比對，及時督促落實未完成內(nèi)容，保證項目實施的及時性、完整性。三是實施后，開展嚴(yán)格評估驗收。通過公開招標(biāo)，確定由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估驗收，并形成報告。

完善預(yù)防制度 推廣成熟模式

通過綿陽市工傷預(yù)防實踐，筆者認(rèn)為，還需要從以下方面進(jìn)一步努力：

第一，強(qiáng)化工傷預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)。建議在工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立工傷預(yù)防專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或聘請熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險業(yè)務(wù)的人員、專家。預(yù)防機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對參保企業(yè)工傷預(yù)防規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，負(fù)責(zé)開展工傷預(yù)防的宣傳教育，組織企業(yè)對從事工傷保險的人員進(jìn)行培訓(xùn)，研究制定調(diào)整企業(yè)行業(yè)差別費率和浮動費率方案并定期組織實施，對事故原因進(jìn)行分析和研究。

第二，進(jìn)一步完善工傷預(yù)防制度和機(jī)制。目前，工傷預(yù)防僅有專項經(jīng)費的使用管理辦法，還需要制定工傷預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)程、工傷預(yù)防管理工作辦法、企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工必須遵守的職責(zé)和義務(wù)、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和措施等。

第三，切實保障工傷專項預(yù)防費使用。當(dāng)前，國家、省和部分市層面均有從工傷保險基金中提取事故預(yù)防專項經(jīng)費的使用和管理辦法，但工傷預(yù)防費的提取和使用還存在不確定因素。雖然確定了3％-5％的提取比例，但很多地方并沒有達(dá)到3％。目前，已經(jīng)實現(xiàn)了工傷保險省級統(tǒng)籌，可以探索由省級統(tǒng)一按比例提取工傷預(yù)防費，然后層層分撥到市、縣一級的方式。

第四，總結(jié)推廣工傷預(yù)防的成熟模式。全國各地開展工傷預(yù)防的方式較多，需要進(jìn)一步總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。比如，在加強(qiáng)與人社部門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等方面的資源整合上，需要進(jìn)一步探索。

第五，豐富工傷預(yù)防方式。建議進(jìn)一步落實工傷保險費率浮動辦法，將工傷預(yù)防專項經(jīng)費用于重點企業(yè)安全設(shè)備檢查補貼；建立調(diào)劑返還和獎勵制度，對于沒有發(fā)生重大傷亡事故的大中型企業(yè)，實行工傷保險基金調(diào)劑返還制度；建立科學(xué)合理的費率浮動機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和事故預(yù)防，增強(qiáng)企業(yè)工傷保障意識，調(diào)動企業(yè)參加工傷保險的積極性。

PDF下載：《中國勞動保障報》2021年8月20日第5版