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近日，南京市規(guī)劃和自然資源局正式發(fā)布《南京市軌道交通車輛基地上蓋綜合開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)代快報記者了解到，軌道交通車輛基地上蓋開發(fā)其實就是將地面上的住宅、商業(yè)等“搬”至“空中”，蓋下進行車輛基地建設，蓋上進行綜合開發(fā)，節(jié)約土地資源，促進軌道交通建設與城市建設協(xié)調發(fā)展。

想要讀懂《管理辦法》，大家首先要明白“板地”和“上蓋地坪”這兩個關鍵詞。“板地”是指軌道交通車輛基地上方，承載上蓋建筑的結構頂板；而“上蓋地坪”則是指板地上方能夠承載荷載，滿足人員疏散、承擔建筑主要出入口等要求的覆土室外地坪，也是上蓋綜合開發(fā)建筑的室外地坪。簡而言之，軌道交通車輛基地上蓋開發(fā)其實就是將原本設置在地面上的住宅、商業(yè)等“搬”至“空中”，設置于地鐵車輛庫房及軌道上方，蓋下可以進行車輛基地建設，蓋上進行綜合開發(fā)，車輛段上下空間分層管控，實現(xiàn)“分層確權，一地多用”，優(yōu)化區(qū)域功能布局。

記者了解到，南京秉持著綠色發(fā)展、改善片區(qū)環(huán)境、引領區(qū)域更新的思路，通過車輛基地綜合開發(fā)工作促進軌道交通建設與城市發(fā)展不斷融合及軌道交通建設運營機制不斷完善。未來，綜合開發(fā)將以土地利用、功能發(fā)展、綜合交通、空間景觀、土地收益“五個一體化”為設計標準；以人為本，注重人居環(huán)境提升，打造低碳、智慧、宜居城市；提高公共出行效率，塑造高品質城市景觀；反哺地鐵運營，實現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

此外，《管理辦法》對于車輛基地上蓋開發(fā)過程中的特殊問題進行了重點梳理和分析，綜合開發(fā)對軌道交通車輛基地及周邊土地應實施立體開發(fā)，可以復合設置住宅、商業(yè)、辦公、研發(fā)等功能。針對綜合開發(fā)項目特點，一般采用多標高分層形式，分為軌道交通設施層和上蓋綜合開發(fā)層，通過不同的設計高度實現(xiàn)用地性質的分層切分。

同時，《管理辦法》還對室外地坪、建筑高度、建筑密度、容積率、建筑退讓、綠地率等指標計算做出明確了相關要求。例如，計算建筑高度時，采用的室外地坪標高應從建筑各立面對應的室外地坪最低點取值，并以該值為基準，控制上蓋開發(fā)區(qū)域建筑間距等。